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提升旅游法治意识
沈阳市旅游委组织全行业开展法制培训
助推依法治旅 依法兴旅
http://www.syd.com.cn   来源: 沈阳网  2017-05-12 16:31
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  沈阳网讯(记者李硕) 为进一步增强全行业的法制意识,规范旅游企业依法经营行为,提高全市各级旅游管理部门依法行政水平,助推依法治旅,依法兴旅,5月12日,沈阳市旅游委面向全行业组织开展了法制培训,重点围绕新修订的《沈阳市旅游管理规定》有关内容进行了解读。同时,结合实际,就如何贯彻落实《合同法》,在全行业推广使用《2014版旅游合同》进行了讲解和案例分析。市旅游委、区县(市)旅游主管部门的代表,全市各旅行社、国家级旅游景区、旅游星级饭店等旅游企业代表400余人参加了培训。

  新修订的《沈阳市旅游管理规定》是沈阳市自《旅游法》颁布实施以来制定出台的首个综合性立法规章,是沈阳市贯彻落实《旅游法》和《辽宁省旅游条例》的一项重要举措。《规定》共七章五十条,包括总则、开发利用与产业促进、旅游公共服务、权益保障与经营服务、旅游安全与市场监管、法律责任、附则,《规定》对沈阳市旅游产业统筹、旅游资源开发、旅游产业促进、优化公共服务、旅游市场综合治理和规范经营等多个方面做出了规定并提出了要求,《规定》为沈阳市适应当前旅游业发展新形势、新要求,推动旅游业实现全面统筹、全面发展提供了重要的法律遵循,为沈阳市旅游业实现依法治旅提供了重要的法制保障。对于进一步提升沈阳市旅游业发展水平,优化旅游发展环境,实现旅游业综合治理具有重大意义。

  2014年版旅游合同是国家旅游局和国家工商行政管理总局联合发布的,包括《团队境内旅游合同(示范文本)》、《团队出境旅游合同(示范文本)》、《大陆居民赴台湾地区旅游合同(示范文本)》和《境内旅游组团社与地接社合同(示范文本)》。近年来沈阳市持续加大旅游合同示范文本的宣传推广力度,此次市旅游委结合案例进行实际操作讲解,并邀请辽宁申杨律师事务所的法律专家结合《合同法》对2014版旅游合同的内容进行解读,对沈阳市旅游企业以平等原则使用旅游合同,规范旅游交易行为、保护自身和旅游者合法权益、打造诚实守信、公平公正的法制环境,提升旅游服务质量将会发挥重要作用。

  近年来,沈阳市以贯彻落实国家、省旅游法律法规为契机,坚持依法治旅依法兴旅的基本原则,持续加大旅游法制建设,完成了《沈阳市旅游管理》的修订工作,先后制定和完善了40余项依法行政制度,促进了依法行政水平的全面提升。同时,持续加大旅游行业诚信体系和标准化建设,开展了“诚信儆产品”等活动,先后制定了旅行社、导游和领队服务质量等级评定标准等行业标准,有力地推动了旅游行业建设的制度化、规范化,促进了沈阳市旅游经济的健康发展,使沈阳市旅游产业规模不断壮大,旅游经济呈现投资和消费两旺的发展态势,目前,沈阳市共有国家A级旅游景区100家,旅行社222家,星级饭店(宾馆)82家,旅游汽车公司103家,旅游巴士约3700台。2016年,全市旅游业实现旅游总收入583.7亿元,同比增长13.1%;接待国内外旅游者6401.1万人次,同比增长13.0%。全市旅游项目总投资达108亿元,投资额5000万元以上的旅游建设项目达到23个。今年1至4月,沈阳市预计实现旅游总收入198亿元,接待旅游者2156.2万人次,同比增长均为13%左右,实现了稳步增长的良好开局。

  此次法制培训受到了与会旅游从业人员的好评,大家一致认为,旅游业是全市打造国际化营商环境的重要组成部分和城市对外开放的服务窗口,必须不断加强法制培训,增强法制意识。此次培训围绕《沈阳市旅游管理规定》和《合同法》从宏观和操作的两个层面进行解读和分析,具有很强的针对性和指导性,对于全面提高全行业的依法行政和守法经营的水平,降低行政风险、提高行政效能,维护旅游者和旅游经营者的合法权益,促进全市旅游业健康发展意义重大。

  培训会上,还对下一步宣传贯彻《沈阳市旅游管理规定》和《合同法》以及在全行业继续推广使用2104版旅游合同提出了相关要求。

  链接:《沈阳旅游管理规定》体现的六大理念和突出亮点

  六大理念:

  一是坚持统筹发展,促进全域旅游。新《规定》适应大众旅游时代和全域旅游对统筹发展提出的新要求,从推动旅游主管部门由行业管理向产业统筹转变的需要出发,着重对各级旅游主管部门产业统筹协调职能进行了细化,对加强旅游业组织领导和建立健全综合协调机制做了明确。

  二是坚持规划统领,实现协调发展。遵循旅游发展与城市建设一体化思路,新《规定》强调旅游业发展应当遵循科学规划、合理利用和可持续发展原则,突出地方特色,实现社会效益、经济效益和生态效益的统一。同时,按照“多规合一”的要求,强调旅游与相关规划的科学衔接,避免低水平重复建设问题。

  三是坚持深化融合,打造特色品牌。加快特色品牌培育是提升我市旅游业供给侧结构性改革质量的重要抓手,是提高我市旅游消费竞争力的关键。新《规定》对开发工业旅游、乡村旅游、文化旅游、红色旅游、体育旅游、研学旅游、养生旅游等特色旅游产品,加快补足我市旅游消费短板,大力开发地方特色旅游商品、特色街区、特色餐饮和文化演出等产品,促进旅游装备制造业发展提出新要求。

  四是坚持开放创新,培育市场主体。充分体现市场在资源配置中的决定性作用,为培育市场主体、营造良好的创新和投资环境提供了制度保障。新《规定》对鼓励民间资本投资旅游业、创新金融服务、培育壮大旅游市场主体、建立和完善旅游人才激励机制,设立旅游人才培训、创业基地等方面提出了要求。

  五是坚持综合治理,营造诚信环境。旅游市场的治理必须采取疏堵结合的方式,既要正面引导,又要严格规范。新《规定》明确了旅游市场治理要建立综合治理工作机制,对旅游经营行为提出了规范要求。对服务标准化、服务质量等级评定、诚信体系建设、文明旅游宣传、发挥旅游行业协会作用等做出了明确规定。

  六是坚持共建共享,优化公共服务。旅游公共服务是一个城市文化底蕴、包容性、开放性、管理水平和服务质量以及文明程度的综合体现,是为沈阳市民和来沈游客服务的窗口。新《规定》进一步明确了旅游公共服务体系的基本内容,重点对旅游公共服务基础设施、旅游信息服务、旅游统计管理、旅游智慧化、旅游安全等方面作出了具体明确,与我市国家中心城市建设和全面振兴的战略规划要求相一致。

  新《规定》亮点:

  共七章五十条,包括总则、开发利用与产业促进、旅游公共服务、权益保障与经营服务、旅游安全与市场监管、法律责任、附则。与原《规定》相比,有较大变化,其中新增加的内容有32条,旅游厕所、旅游装备制造业、特色旅游小镇、旅游民宿、旅游创客基地、旅游景区接待最大承载量、导游专座等名词也写入了新《规定》。具体如下:

  第一章总则。新增加旅游综合协调机制、旅游专项发展资金、旅游行业组织三方面内容。

  第二章开发利用与产业促进。新增加了旅游资源实行档案管理、特色旅游品牌培育、旅游宣传推广、旅游服务标准体系、旅游创客基地建设以及旅行社承担委托公务服务六方面的内容。

  第三章旅游公共服务。全部为新增加内容。主要包含旅游公共服务基础设施、旅游信息服务体系、旅游统计管理系统、旅游智慧化建设、旅游公益服务等五方面内容。

  第四章权益保障与经营服务。新增加对旅游经营资质及旅行社设立分社和服务网点的规定和旅游经营者权利及责任、网络旅游经营者经营行为、旅游景区门票价格和最大承载量以及旅游景区公共服务和讲解服务等方面的要求。

  第五章旅游安全与市场监管。新增加旅游安全工作运行机制、旅游车(船)的安全保障措施、旅游服务质量等级、旅游诚信体系建设等四方面的规定。

  第六章法律责任。对旅行社及其分支机构、旅游景区流量控制两方面的违规行为责任作出了新规定。

  另外,新《规定》还重点针对当前旅游市场中出现的六个方面的新问题作出新规定:

  第一,针对旅行社能否参与公务服务的问题,新《规定》明确,旅行社可以参与为国家机关和事业单位公务活动提供交通、住宿、餐饮、会务等服务。

  第二,针对当前网络旅游经营者从事旅游经营活动的问题,新《规定》明确,网络旅游经营旅行社业务应当在其网站主页醒目位置公开营业执照、许可证、经营范围、支付方式、风险提示等信息。

  第三,针对当前旅游市场存在无证经营行为的问题,新《规定》明确,从事旅游经营活动应当依法取得营业执照。法律、法规规定须经相关行政管理部门许可的,还应当取得相应的经营许可证。

  第四,针对保护导游人员合法权益的问题,新《规定》要求旅游运输的车辆、船舶应按规定配备导游专座。

  第五,针对我市国家级旅游景区在管理上存在的问题,新《规定》提出,旅游景区要实行最大承载量制度,旅游景区讲解员应当佩戴本景区发放的统一标志。景区管理者或者经营者不得阻碍随团导游的讲解服务。

  第六,针对旅游景区周围环境乱的问题,新《规定》提出,1旅游景区内或者周围不得擅自摆摊设点,妨碍旅游者观光、摄影,不得强买强卖商品,不得强迫他人提供或者接受服务。

沈阳网旅游事业部合作电话:024-62222202

编辑: pd30
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